Pani
Danuta Kuchta
Dyrektor
Szkoły Podstawowej
w Horodyszczu
Szanowna Pani Dyrektor,
W
dniach od 22 kwietnia do 7 maja 2004 r. Katarzyna Kułakowska i Władysław
Maksymiuk - inspektorzy Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Lublinie, przeprowadzili kontrolę gospodarki finansowej Szkoły
Podstawowej w Horodyszczu.
Do ustaleń kontroli zawartych w protokole kontroli omówionym i podpisanym 21 maja 2004 r., zastrzeżeń nie wniesiono.
Poniżej podaję stwierdzone nieprawidłowości oraz wnioski co do sposobu ich wyeliminowania, stosownie do przepisów art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.). W załączniku do wystąpienia pokontrolnego wskazano osoby odpowiedzialne za stwierdzone nieprawidłowości.
1.1. Ograniczanie przez wójta i skarbnika gminy uprawnień dyrektora
szkoły do dysponowania środkami finansowymi, przez zatwierdzanie do zapłaty
dowodów księgowych tej jednostki.
Przy zatwierdzaniu dowodów księgowych do zapłaty przestrzegać zakresu praw i obowiązków dyrektora szkoły, pamiętając, że stosownie do przepisów art. 39 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity Dz. U. z 1996 r. Nr 67 poz. 329 z późn. zm.) dysponuje on środkami określonymi w planie finansowym szkoły i ponosi odpowiedzialność za ich prawidłowe wykorzystanie, co wiąże się z merytorycznym sprawdzaniem operacji gospodarczych określonych w dowodach źródłowych i zatwierdzaniem ich do zapłaty – str. 2 protokołu.
2. Ustalanie i wypłacanie w 2003 r.
dodatków mieszkaniowych dla nauczycieli w nieprawidłowej wysokości (w
badanej grupie nauczycieli zaniżono dodatki za 2003 rok o kwotę 660,09
zł).
Dodatki mieszkaniowe ustalać zgodnie
z postanowieniami pkt. VII ust. 2 regulaminu przyznawania dodatków,
stanowiącego załącznik do uchwały Nr XIX/119/00 Rady Gminy Wisznice z 20
września 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania nauczycieli, ustalenia
regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania
nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz
niektórych innych składników wynagrodzenia, a także wysokości, szczegółowych
zasad przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego, tj. w wysokości 1,
2, 3 lub 4 % średniego wynagrodzenia nauczyciela stażysty, o którym mowa w
art. 30 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta nauczyciela (tekst
jednolity Dz. U. z 2003 r. Nr 118 poz. 1112 z późn. zm.).
Obliczyć dodatki mieszkaniowe
wszystkim nauczycielom za 2003 r. w prawidłowej wysokości i wypłacić kwoty
zaniżonych świadczeń. - str. 5-6 protokołu kontroli.
3. Przypadek wypłacania dodatku za
wieloletnią pracę w nieprawidłowej wysokości (łącznie dodatek zaniżono o kwotę
80,85 zł).
Przy wypłacaniu dodatków za wieloletnią pracę przestrzegać zasad ustalonych w przepisach § 8 ust. 1 i ust. 4 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 61 poz. 708 z późn. zm.), zgodnie z którymi dodatek wynosi 5 % miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego po pięciu latach pracy i wzrasta o 1 % za każdy dalszy rok pracy aż do osiągnięcia 20 % miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego, a wypłacany jest w terminie wypłaty wynagrodzenia począwszy od pierwszego dnia miesiąca kalendarzowego następującego po miesiącu, w którym pracownik nabył prawo do dodatku lub wyższej stawki dodatku, jeżeli nabycie prawa nastąpiło w ciągu miesiąca. Obliczyć ponownie dodatek pracownikowi wymienionemu na stronie 6 protokołu kontroli i wypłacić niedopłaconą kwotę - str. 6 protokołu kontroli.
4. Naliczenie
i wypłacenie dodatkowego wynagrodzenia rocznego za 2003 r. dla dwóch
pracowników szkoły w nieprawidłowej wysokości, w wyniku nieprawidłowego
obliczenia wynagrodzenia za dni usprawiedliwionej nieobecności w pracy, o
które pomniejsza się podstawę naliczenia dodatkowego wynagrodzenia rocznego.
Obliczając dodatkowe wynagrodzenie roczne pomniejszać podstawę jego naliczenia o wynagrodzenie za czas usprawiedliwionej nieobecności w pracy z przyczyn innych niż niezdolność do pracy spowodowana chorobą, obliczone zgodnie z przepisami § 12 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 29 maja 1996 r. w sprawie sposobu ustalania wynagrodzenia w okresie niewykonywania pracy oraz wynagrodzenia stanowiącego podstawę obliczenia odszkodowań, odpraw, dodatków wyrównawczych do wynagrodzenia oraz innych należności, przewidzianych w Kodeksie pracy (Dz. U. Nr 62 poz. 289 z późn. zm.) - str. 6-7 protokołu.
5. Przypadek wypłacenia nauczycielowi nagrody jubileuszowej
nieterminowo i w nieprawidłowej wysokości.
Nagrody jubileuszowe
nauczycielom wypłacać w wysokości ustalonej zgodnie z przepisami
rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 30 października 2001
r. w sprawie szczegółowych zasad ustalania okresów pracy i innych okresów
uprawniających nauczyciela do nagrody jubileuszowej oraz szczegółowych zasad jej
obliczania i wypłacania (Dz. U. Nr 128, poz. 1418), przyjmując jako podstawę
obliczenia tej nagrody, wynagrodzenie przysługujące nauczycielom w dniu nabycia
prawa do nagrody lub - jeżeli jest to dla nauczyciela korzystniejsze - w dniu
wypłaty, stosownie do przepisów 3 ust. 1 tego
rozporządzenia. Nagrodę obliczać zgodnie z przepisami § 3 ust. 3
rozporządzenia, tj. wg zasad obowiązujących przy ustalaniu ekwiwalentu
pieniężnego za urlop wypoczynkowy, określonych przepisami rozporządzenia
Ministra Edukacji Narodowej z dnia 26 czerwca 2001 r. w sprawie
szczegółowych zasad ustalania wynagrodzenia oraz ekwiwalentu pieniężnego za
urlop wypoczynkowy nauczycieli (Dz. U. Nr 71, poz. 737). W szczególności w
sposób prawidłowy ustalać składniki wynagrodzenia, tj. wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw
obliczać, mnożąc przeciętną miesięczną liczbę godzin z okresu miesięcy danego
roku szkolnego poprzedzających miesiąc uzyskania prawa lub wypłaty nagrody, a
jeżeli okres zatrudnienia jest krótszy od roku szkolnego - z tego okresu, przez
godzinową stawkę wynagrodzenia przysługującą w miesiącu uzyskania prawa lub
wypłaty nagrody, stosownie do przepisów § 4 w związku z § 6 ust. 1
rozporządzenia z dnia 26 czerwca 2001 r.
Nagrody jubileuszowe wypłacać niezwłocznie po nabyciu przez nauczyciela prawa do nagrody. Naliczyć i wypłacić pracownikowi wskazanemu w poz. 3 załącznika nr 1 do protokołu kontroli zaniżoną kwotę nagrody jubileuszowej. – str. 7-8 protokołu
6. Nieterminowe
odprowadzenie odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych na rachunek
bankowy funduszu.
Równowartość
dokonanych odpisów na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych przekazywać na
rachunek bankowy funduszu w terminach określonych przepisami art. 6 ust. 2
ustawy z dnia 4 marca 1994 roku o zakładowym funduszu świadczeń
socjalnych (tekst jednolity Dz. U. z 1996 r. Nr 70 poz. 335 z późn.
zm.) w związku z przepisami art. 53 ust. 5 Karty Nauczyciela, tj. do
dnia 30 września danego roku, z tym, że w terminie do 31 maja przekazywać kwotę
stanowiącą co najmniej 75 % równowartości odpisu.
Ponadto informuję, że 6 lipca 2004
r. zwróciłem się do Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z zapytaniem o sposób
naliczenia odpisów na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych nauczycieli (jak
należy rozumieć przepis art. 53 ustawy Karta Nauczyciela, według którego
wysokość odpisu na Zakładowy fundusz
świadczeń socjalnych należy obliczać w kwocie stanowiącej 8% planowanych
rocznych środków przeznaczonych na wynagrodzenia osobowe). W związku z tym
wniosek pokontrolny w tym zakresie wydany zostanie w terminie późniejszym, po
uzyskaniu odpowiedzi z Ministerstwa - str. 8-9 protokołu
7. Zawarcie umowy o dostawę oleju
opałowego na warunkach niezgodnych z ustalonymi w prowadzonym postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego (w umowie zawarto postanowienia dotyczące
zmian ceny, których nie zawierała sporządzona specyfikacja istotnych warunków
zamówienia). Dokonanie w trakcie realizacji umowy zmiany ceny (podwyżki) o kwotę
inną (wyższą) niż przewidziana w zawartej umowie (naruszono przepisy
art. 76 ustawy z dnia 10 czerwca 1994 r. o zamówieniach publicznych (tekst
jednolity Dz. U. z 2002 r. Nr 72 poz. 664 z późn. zm.)).
Umowy o udzielenie zamówienia publicznego zawierać na warunkach wynikających z zaproszenia do udziału w postępowaniu lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz złożonej oferty i nie dokonywać zmiany tej umowy na niekorzyść zamawiającego, stosownie do postanowień art. 144 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19 poz. 177 z późn. zm.) - str. 9 protokołu.
Jeżeli uważa Pani, że wśród wniosków zawartych w tym wystąpieniu są takie, które naruszają prawo przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, przysługuje Pani – zgodnie z art. 9 ust. 3 i 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych – prawo zgłoszenia zastrzeżeń do kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie w ciągu 14 dni od otrzymania tego wystąpienia.
Stosownie do przepisu art. 9 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, sprawozdania z jego realizacji oczekuję – w formie pisemnej i elektronicznej (np. na dyskietce) – w terminie 30 dni od daty doręczenia Pani tego wystąpienia.
Marek Poniatowski
Do wiadomości:
Wójt Gminy Wisznice